ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ

РЕТЮНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ЛУЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

____ декабря 2021 года

№ __________

ПРОЕКТ

Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ретюнского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2022-2024 г.г.»

 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ретюнского сельского поселения, администрация Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ретюнского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2022-2024 г.г.». (Приложение 1)

2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования Ретюнское сельское поселение и в газете «Лужская правда».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования

Глава администрации

Ретюнского сельского поселения С.С. Гришанова

Приложение №1

к постановлению администрации

Ретюнского сельского поселения

от №

программА

«Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ретюнского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2022-2024 г.г»

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	«Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ретюнского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2022-2024 г.г»
Заказчик программы	Администрация Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области
Разработчики программы	Администрация Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области
Цели и задачи программы	Цель Программы — укрепление в поселении терпимости к иному мировоззрению, образу жизни, поведению и обычаям. среды — толерантности на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие поселения. Формирование в поселении позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей.
Срок реализации	2022-2024 годы
Перечень основных мероприятий Программы	— разработка и внедрение в систему учреждений культуры, образования (по согласованию) библиотечной системы всех ступеней программ и учебных материалов, воспитывающих подрастающее поколение в духе миролюбия, веротерпимости и толерантности, а также формирующих нормы социального поведения, характерные для гражданского общества; — разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности и снижении социальной напряженности в обществе; — разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению толерантности к этническим, религиозным и политическим разногласиям, противодействие экстремизму; — повышение эффективности политики, направленной на снижение социально-психологической напряженности в обществе, внедрение в социальную практику норм толерантного поведения.
Исполнители Программы	Администрация Ретюнского сельского поселения; — МУ «Культурно-досуговый центр» (по согласованию)
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы за счет средств местного бюджета Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района за период реализации составит 3,0 тыс. рублей: 2022 г. – 1,0 тыс. рублей; 2023 г. – 1,0 тыс. рублей; 2024 г. – 1,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты	Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости. Снижение степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде. Формирование толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.
Организация контроля за реализацией Программы	Администрация Ретюнского сельского поселения.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения

программными методами

Необходимость разработки целевой Программы в Ретюнском сельском поселении связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Васильевского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории Ретюнского сельского поселения (далее – сельского поселения) в сфере межнациональных отношений.

В настоящее время сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в социальной и экономических сферах.

Особенно высока потенциальная склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде. В Программе особое внимание уделяется формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности в сфере межнациональных отношений и национальных стереотипов.

В рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в сельском поселении предусматривается:

— реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в сельском поселении;

— обеспечение информированности населения о решении проблем в сфере межнационального сотрудничества в сельском поселении.

При отсутствии программно-целевого подхода к решению проблем профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в сельском поселении возможен негативный прогноз по развитию событий в данной сфере.

3. Цели и задачи программы

Цель программы – укрепление в поселении толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

1) Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое и культурное развитие сельского поселения и находящих свое проявление в фактах:

— межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости;

— агрессии и насилия на межэтнической основе;

— распространение негативных этнических и конфессиональных стереотипов;

— ксенофобии, бытового расизма, шовинизма;

— политического экстремизма на национальной почве.

2) Формирование в поселении позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством:

— утверждения основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельского поселения;

— воспитания культуры толерантности и межнационального согласия;

— достижения необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

— формирования мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

— общественного осуждения и наказания на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

Достижение поставленных задач возможно в условиях упрочнения российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей поселения.

Масштабность и сложность решения поставленных задач требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы.

4. Программные методы достижения цели и решения задач

Осуществление комплекса мероприятий Программы должно проводиться по следующим основным направлениям:

1) Совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

2) Выработка и реализация мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма.

3) Повышение эффективности механизмов реализации миграционной политики в сельском поселении.

4) Разработка и реализация социальных проектов, содействующих интеграции мигрантов в сообщество и обеспечивающих удовлетворение этнокультурных и религиозных потребностей граждан.

5) Совершенствование системы регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов в поселении.

6) Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности и уважения к другим культурам.

7) Разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего, образования образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

8) Развитие межэтнической интеграции в области культуры.

9) Осуществление мониторинга выполнения Программы, постоянный контроль хода ее реализации со стороны органов власти и общественности.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – 2022-2024 гг.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования программы за счет средств местного бюджета Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района за период реализации составит 3,0 тыс. рублей:

2022 г. – 1,0 тыс. рублей;

2023 г. – 1,0 тыс. рублей;

2024 г. – 1,0 тыс. рублей.

7. Система программных мероприятий

Достижение целей и задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий:

1) Воспитание культуры толерантности через систему образования.

Формирование толерантного сознания происходит в течение всей жизни человека, однако, его основы закладываются в процессе первичной социализации. Важнейшим институтом социализации наряду с семьей является образование. Именно система образования, в первую очередь дошкольного и школьного, должна заложить мировоззренческие основы будущей толерантной личности.

2) Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде.

Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода «этно-» и «мигрантофобий». В «чужих» — «приезжих» и «мигрантах» — молодежь, не имеющая жизненного опыта и знаний, порой начинает видеть причины собственной неустроенности. Они начинают восприниматься как угроза материальному благополучию, как нечто такое, что ограничивает возможности и жизненные шансы молодых людей на рынке труда, образования, жилья и т. д. В этой ситуации проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести к трагическим последствиям – применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.

3) Развитие толерантной среды сельского поселения средствами массовой информации.

Важным направлением работы по формированию толерантной среды — является создание единого информационного пространства для распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим народам, культурам, религиям. Наряду с пропагандой ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, необходимо использование потенциала средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

4) Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений.

Одним из важнейших направлений деятельности по гармонизации межнациональных отношений и созданию толерантной среды является совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в области межэтнических и межконфессиональных взаимодействий. Это относится к строгому соблюдению требований закона при найме на работу и использовании труда этнических мигрантов, улучшению работы органов внутренних дел, осуществляющих их регистрацию и учет занятости, предупреждению дискриминации по этническому признаку в сфере трудовых отношений, профилактике экстремизма и противодействию ксенофобии, прежде всего, в молодежной среде. Необходимо совершенствование профессиональных навыков сотрудников органов правопорядка, работающих с представителями этнических меньшинств, а также занимающихся расследованиями правонарушений и преступлений на почве этнической и религиозной нетерпимости. Насущной задачей является информирование населения, в первую очередь, из числа иностранных граждан, о необходимости соблюдения мер безопасности.

5) Использование ресурсов международного и межрегионального сотрудничества в деле формирования культуры мира и толерантности.

Международное и межрегиональное сотрудничество является важным ресурсом создания толерантной среды. В условиях глобализации, резко усилившей динамику миграционных потоков и международного культурного обмена, особую значимость приобретает задача сохранения культуры толерантности в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, сосуществования различных культур. На выработке стабильных и продуктивно действующих социальных и правовых механизмов предотвращения и пресечения межэтнической и межконфессиональной вражды, а также поощрения толерантности, сосредоточены усилия многих международных организаций, к которым принадлежит и Россия.

8. Основные условия и направления реализации Программы

Важнейшим условием успешного выполнения Программы является взаимодействие при ее реализации органов власти, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Только реальное взаимодействие может заложить основы гражданского согласия как необходимого условия сохранения стабильности, обеспечить результативность проводимых мероприятий.

Объединение усилий органов власти, общественных организаций и движений, участие структур гражданского общества в осуществлении Программы необходимы для эффективной борьбы с проявлениями политического экстремизма и ксенофобии. Рост активности граждан в противостоянии межнациональной и межрелигиозной розни способствует поддержанию общественного порядка, формированию этнической и конфессиональной толерантности. Каждый из разделов Программы должен стать объектом объединенных усилий участников Программы в деле всестороннего развития традиций гражданской солидарности, воспитания культуры мира и формирования толерантности, способствующих обеспечению атмосферы межнационального мира и согласия.

9. Реализация Программы, контроль за ходом ее исполнения

Программа реализуется исполнительными органами местного самоуправления сельского поселения с привлечением в установленном порядке образовательных учреждений и учреждений культуры, участковых уполномоченных полиции, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций.

10. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

Реализация Программы позволит:

1) Создать эффективную систему правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

2) Снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде.

3) Способствовать формированию толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.

Приложение 1
к муниципальной программе
План мероприятий муниципальной программы
«Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ретюнского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2022-2024 г.г»

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию ( рублей)	Исполнители, соисполнители, участники реализации мероприятий Программы	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6	8
1.	Организация целенаправленной разъяснительной работы в образовательных учреждениях об уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления. Проведение бесед по предупреждению и профилактике религиозного и национального экстремизма среди учащихся, родителей, сотрудников школы.	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения Учреждения культуры (по согласованию)	Повышение эффективности системы профилактических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности на территории Ретюнского сельского поселения. Обеспечение стабильной социально-политической обстановки, снижении уровня конфликтности в межэтнических отношениях.
2.	Изъятие из незаконного оборота печатной продукции, аудио — и видео материалов, содержание которых направлено на разжигание национальной, расовой и религиозной вражды	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения; Учреждения образования и культуры, участковые уполномоченные полиции, комиссии по делам несовершеннолетних (по согласованию)	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма
3.	Проведение профилактических мероприятий по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, наркотических веществ, места их концентрации, возможного приобретения, сбыта, потребления данных веществ, их принадлежность к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность	в течение года	—		Администрация Ретюнского сельского поселения; Участковые уполномоченные полиции, комиссии по делам несовершеннолетних (по согласованию)	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма
4.	Реализация комплекса организационно – правовых и иных мер в целях устранения причин, способствующих распространению экстремизма в молодежной среде, создания социально-экономических и идеологических условий, препятствующих таким общественно-опасным проявлениям	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения;	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма, формирование толерантного сознания и поведения, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений Выработка эффективных способов профилактики экстремизма в подростково-молодежной среде
5.	Проведение тематического мероприятия «Фестиваль семьи» Беседы с молодежью на тему: «Экстремизм и религия»	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения; Учреждения культуры (по согласованию)	Повышение правовой культуры студенческой и учащейся молодежи, создание условий для укрепления межконфессионального диалога в студенческой и молодежной среде. Укрепление толерантности в многонациональной молодежной среде
6.	Выставки декоративно-прикладного творчества национальных культур «Наш мир»	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения; Учреждения культуры (по согласованию)	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма в подростково-молодежной среде
7.	Семейный вечер «Дорогие мои земляки»	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения; Учреждения культуры (по согласованию)	Повышение правовой культуры, создание условий для укрепления межконфессионального диалога
8.	Беседа: «Толерантность, интернационализм». Книжная выставка «Многоликая Россия», направленная на профилактику экстремизма на национальной почве	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения; Библиотечная система (по согласованию)	Формирование представлений о безопасном поведении в экстремальных ситуациях. Обеспечение стабильной социально-политической обстановки, укрепление толерантности в многонациональной молодежной среде
9.	Читательская конференция для старшеклассников «Культура народов, проживающих в Российской Федерации»	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения; Учреждения культуры (по согласованию) Библиотечная система (по согласованию	Гармонизация межэтнических и межкультурных отношений
10.	Вечер «Россия – многонациональная страна»	в течение года	—	—	Администрация Ретюнского сельского поселения; Учреждения культуры (по согласованию)	Повышение правовой культуры молодежи
11.	Разработка и распространение среди населения муниципального образования тематических листовок, памяток, брошюр, информирующих население о законодательстве РФ в части правового положения, миграционного учета, трудоустройства, пребывания и проживания иностранных граждан в Васильевском сельском поселении	2022 г. – 1,0 тыс. рублей; 2023 г. – 1,0 тыс. рублей; 2024 г. – 1,0 тыс. рублей	Местный бюджет	3000	Администрация Ретюнского сельского поселения	Повышение уровня правовой информированности и социальной адаптации мигрантов